Esta semana, entre el 7 y el 9 de julio, se reunieron en Viena 300 delegados para asistir al foro de ONG ‘Más allá de 2008’, un lugar pensado para que la sociedad civil realice sus aportaciones a la revisión de 10 años de la UNGASS. El foro fue la culminación de una serie de consultas regionales entre ONG que había tenido lugar durante los seis meses anteriores por todo el mundo. Dada la gran variedad de opiniones que se da entre las ONG, muchos –yo incluido– se mostraban bastante escépticos sobre los resultados del proceso. ¿Sería realmente posible acordar por consenso una declaración y unas resoluciones conjuntas? Pues lo hicimos…

El formato elegido para el encuentro de Más allá de 2008 recordaba a una sesión de la Comisión de Estupefacientes de la ONU (CND), en que los delegados gubernamentales discuten la situación mundial de las drogas y adoptan resoluciones en materia de políticas. A estas sesiones pueden asistir observadores de ONG y organizaciones internacionales. Esta vez, fue al revés. En esa misma sala de conferencias, los delegados de las ONG se dedicaron a negociar las resoluciones y los representantes de Gobiernos podían presenciar el proceso en calidad de observadores.

Como era de esperar, muchos temas desencadenaron debates complejos, pero después de un primer día preocupante, empezaron a extenderse los ánimos del consenso. Cuando en la plenaria surgían diferencias agudas, el tema se delegaba a un grupo informal encargado de presentar una propuesta de compromiso. En los habituales encuentros de pasillo, tuvieron lugar largas y a veces tensas negociaciones sobre cuestiones como la reducción del daño, la definición de ‘consumo de drogas’, ‘consumo ilícito’, ‘consumo indebido’ y ‘consumo nocivo’, la participación de los grupos más afectados (incluidos los consumidores de drogas) en la formulación de políticas, las consecuencias indeseadas del actual sistema de control de drogas, la erradicación de cultivos relacionados con drogas cuando no hay alternativas de desarrollo viables, etc.

Los borradores que había sobre la mesa estaban basados en los resultados de las consultas regionales, y no incluían algunas cuestiones que habían resultado demasiado polémicas o que no se habían planteado en el proceso preparatorio por otros motivos. Los intentos por añadir algunos párrafos nuevos se tradujeron en frustración, ya que la presentación de propuestas se aplazó hasta cuando se hubiera terminado de trabajar con el primer borrador, y para entonces ya no quedaba tiempo. Esto fue lo que pasó, por ejemplo, con los párrafos que instaban a una revisión del actual marco de control de drogas de la ONU, incluida una posible revisión de los tratados, y que exhortaban a que las convenciones sobre drogas de la ONU se interpretaran de forma coherente con los deberes de la ONU en materia de derechos humanos, o a que se ayudara a desclasificar la hoja de coca retirándola de la lista de sustancias prohibidas.

A pesar de ello, se discutieron en profundidad muchos otros temas, y finalmente se logró redactar un conjunto de recomendaciones con un lenguaje claro sobre la reducción del daño y los derechos humanos que insta a adoptar enfoques basados en pruebas y con sensibilidad hacia otras culturas y sociedades, a incluir a todas las poblaciones afectadas y estigmatizadas, a garantizar el acceso a medios de vida alternativos antes de realizar erradicaciones, a mejorar el acceso a medicinas básicas sometidas a control en virtud de los tratados de drogas, a fomentar alternativas a las sentencias penitenciarias y delictivas, a analizar las consecuencias indeseadas del sistema de fiscalización de estupefacientes, a tener en cuenta los usos tradicionales lícitos, y muchos otros puntos. Se trata de un logro más que destacable que sin duda impresionará a muchos de los funcionarios que ahora están implicados en el proceso de revisión de la UNGASS, ya que este documento se puede presentar como un resultado consensuado de ONG de todo el mundo y con distintas perspectivas ideológicas.

Ya durante las sesiones hubo un serio interés y una buena asistencia por parte de la ONUDD y de muchos Gobiernos. El director ejecutivo de la ONUDD, Antonio Maria Costa, la embajadora de Namibia en Viena y actual presidenta de la CND, Selma Ashipala-Musavyi, y el embajador francés, en nombre de la UE, se dirigieron a todos los asistentes al encuentro el primer día. El señor Costa desafío directamente al TNI en su discurso, al referirse a nuestro informe de respuesta al reciente Informe Mundial sobre las Drogas y afirmar que, si de verdad creemos que tenemos mejores datos que su organismo, los deberíamos poner sobre la mesa y organizar un debate racional al respecto. Un desafío que estamos encantados de aceptar, por lo que ya hemos empezado a estudiar algunas opciones sobre cómo organizar ese intercambio con la unidad de investigación de la ONUDD. En cuanto a la reducción del daño, si se analiza con minuciosidad el discurso de Costa, se puede detectar cierta reticencia con respecto al apoyo que ha mostrado hacia este enfoque en varios discursos e informes recientes. Seguramente, alguien le ha presionado para que se muestre más cauteloso con sus palabras, que en esta ocasión incluyeron un fuerte acento en la ‘abstinencia’ como principal objetivo e indudable referencia a los principios básicos de prevención del VIH/SIDA desarrollados por los Estados Unidos (“abstinencia, fidelidad y preservativos”).

Con motivo del foro de ONG ‘Más allá de 2008’, el TNI ha publicado un resumen de su trabajo durante la última década: 10 años del programa Drogas y Democracia del TNI (1998-2008) (PDF)

La Asociación Internacional para la Reducción de Daños (IHRA) y el grupo American Civil Liberties Union (ACLU) han escrito blogs diarios sobre las sesiones.